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关于部门相关毕业论文目录生成关于放权还需动真格相关论文范例

发布日期:2019-08-30 06:10   来源:未知   阅读:

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  菏泽市通过审批制度改革,过去那种跑断腿、磨破嘴、交了钱、受了罪,办个事要跑十几个部门,盖几十个公章事情,如今已经很大程度改变.通过对79家企业调查随访,对部门审批工作效率和工作人员办事态度满意率在95以上,能够感受到行政审批制度改革带来可喜变化,为优化营商环境创造了条件.

  (一)优化了审批方式.从改善经济环境目标出发,优化审批方式,规范审批行为,方便市场主体,激发市场和社会活力,市政府强力推行两集中两到位,将部门所有行政审批职能集中到该部门一个内设机构,并将该机构集中到市政务服务中心,实现行政审批项目进中心到位,审批权限授权到位,简化了审批环节,压缩了审批时限,提高了办事效率.审批时限比法定时限压缩了64,比清理前承诺时限压缩了48.审批要件减少289个,减少内部审批环节376个,绝数行政审批事项审批环节由原来5个环节减少为3个.规范了政府非税收入项目管理,实行集中征收.通过对市级政府非税收入包括行政事业性收费、政府性基金和罚没收入等项目进行清理,对保留下来收费项目由市财政部门在市政务服务中心设收费窗口集中征收,实现了窗口之外无收费.2013年,市级财政非税收入在市政务服务中心征收完成1.943亿元,比上年增收1500万元,增长7.7.

  (二)推行了联合审批.2013年11月,我市首次组织发改、规划、国土、环保、地震等十几个部门,对丹阳路跨铁路立交桥建设工程项目实行联合审批,只用了四个工作日,即完成了该项目立项审批工作.过去正常审批程序,即使是按各部门承诺 时限,至少也需要90多天时间拿到项目立项批准手续.如果按法定 时限还会更长.

  (三)实行了阳光操作.过去,有关部门审批权力之所以趋商品化,主要原因是审批工作没有透明度、暗箱操作.改革后,由于公开了审批内容、条件、程序、管家婆心水报2019年图,时限,实行阳光作业,有效地促进了党风政风.市环保局过去对建设项目审批没有实行公开制,出现过违规操作现象,建设单位意见比较大.推行审批制度改革后,对建设项目审批实行了四公开,即公开建设项目审批依据、审批工作制度、审批验收结果、违规处罚办法;建立了监督制约机制,聘用环保监督员、重大建设项目听取人大代表和政协委员意见、利用新闻媒体对违规进行曝光、定期走访征求建设单位意见等办法,把审批工作置于社会和群众监督之下,实现了明明办事承诺.

  ,在调研中也听一些声音.个别企业给出了不满意票,主要反映办税窗口效率较低.对改革前后变化,认为有明显改观占66,认为变化不大占34.关于对行政审批制度改革意见建议,有25受访者回答了这个问题,并提出了诉求.希望有审批权限可以下放到县区一级,如苗木生产经营许可证、运输超限证等;运输超限证 下放到市级后,固然方便了许多,但9天 一次,过于频繁.有反映,个别部门太苛刻、死板,要求提供材料过于繁琐,有些没有必要材料要提供.有反映办事程序应该简化一些、办事效率再高一些,发改、规划、建设、环保等部门应该联合审批,减少 审批往来次数.

  (二)明放暗不放.一些部门虽然取消了审批项目,但却又设置了前置条件,或把权力下放给下属单位有关联企业,通过他们获取利益,可谓换汤不换药.开发区是先行、先试区,在开发区建设、发展和管理上,各级政府都赋予其同级政府管理权限和审批权限,但实际运行,没有哪个政府部门愿意将审批权力真正交给开发区,区内企业很难如愿享受优质便捷服务.行政审批部门职能越位仍然.主要表现在行政审批与技术审查还没有完全分离.,有行政审批部门将本该由市场或 组织承担规划、建设等方案审查、施工图设计审查以及专业性、技术性审图工作当作审批事项,或与审批捆绑在一起,让建设单位无法分辨哪些是政府应该办事,哪些是技术服务机构应该办事.致使很多政府部门做了一些不该管事,也限制了市场主体作用发挥,影响了行政审批效率提高,同时也为权力寻租提供了空间.

  (三)虚放实不放.受部门利益影响,错放、空放、乱放现象仍然.有只下放复杂、管理责任大,含金量较高仍然留在手中;有放权有水分,动辄上百项,但干货不多.我们对2013年取消下放审批项目进行了筛选统计,发现涉及民生较多、虚较多、常年不发生业务较多,而线;、对县域经济发展有制约权,却牢牢把住,不肯取消、下放.如市民族宗教事务局下放宗教活动场所登记、市水产局下放水域滩涂养殖许可证核发等审批项目,都是多年没过业务.不少基层政府负责人反映像类似地震设防这一类审批项目,有没有必要保留,地震安全性评价有什么用,有没有必要都做.对此,我们查阅了有关条文、咨询了有关人员.说法是建设工程需要进行地震安全性评价,竣工验收时要有地震工作主管部门参与验收.而一些建设和设计部门人却反映他们都不用地震安全性评价结果,而是采用中国地震动参数区划图和中国地震动峰值加速度区划图标准确定抗震设防要求.有企业负责人提出质疑路东、路西两个同样项目,甚至不是地震动参数区划图分界线;建设工程都要做同样地震安全性评价,是不是重复评价、重复收费,是法规方面缺陷,还是部门利益驱使,不得而知.通过进一步调查了解,我们知道,现行规定,地震安全性评价是项目立项前置条件,不管大小项目都要做震评,能够做震评目前一家,并不是线;社会 组织,而是地震部门下属单位. (四)有人放无人接.有些审批项目,上面放下来,下面却没有能力承接,不知道怎样去接管.有两个方面原因一是制度建设不配套.原来审批项目都是法律法规设定,都有法定办事程序.下放后,相关法律法规没有修订,承接一方,配套制度没有建立起来,无法工作.二是人员业务素质和能力水平不具备.一些审批项目,不能单靠拍拍脑袋、表格就能决定,既要有严密办事程序,还要求工作人员具备相应业务技能,需要相关的

  关于部门相关论文范例;业务培训.调研中,我们针对性地对有承接下放审批权政府部门进行了走访,发现有部门负责人对行政审批制度改革一头雾水,对承接行政审批权一无所知,更不用说如何履行好职能,用好审批权.

  (五)审批收费不规范.有些部门费用收取标准宽泛,自由裁量权很大,造成了寻租行为,既延误企业发展,也使得一些干部走入了迷途.通过打点关系绕开一些行政审批门槛,是企业面对生存环境.行政许可法规定,行政机关实施行政许可和对行政许可事项进行监督检查,除有法律、行政法规规定可以收费以外,一律不得收取任何费用.但由于原先部门规章以及上级业务主管部门已对一些许可项目规定了收费标准,且有收费还需上缴.调研中,不少企业针对个别行业审批过滥、收费过多、重复收费等问题提出了质疑.有企业反映企业发展,重视消防安全,加大消防安全设施投入有必要.但涉及消防安全方面审批越来越多、费用越来越高,企业不堪重负.表面上看消防投入增加了,实际上增加是办手续费用.就是消防设施建设,也由消防部门下属、相关联、有利益关系企业来设计、施工、提供产品.有企业负责人提出消防支队目前是部队建制,并不属于政府机关,其审批、收费主体资格是否具备,值得商榷.一些企业反映土地测绘中有个项目叫勘测定界测绘,也叫报批测绘,到确权发证时还要测绘一次,同样地块,同一个部门要收两次费,还是同一个地块,规划部门要测绘、出红线;都要收费.而房产部门还要做规划审批后房产测绘,也要收费,几个部门为了各自收费,分别采用坐标系,可大地坐标系却一个.同时,一些部门也反映,有些行政许可在实施和监督检查过程中,确实需要较大费用,如须复制资料,印制许可 、送达、公告、组织专家论证、听证,根据行政许可法规定,这些费用应列入财政预算予以保障.如何保障,如何编制合理部门财政预算,还需要配套财政政策来支持.

  (一)要搞好顶层设计,打破审批怪圈.行政审批设定都有部门影子.部门利益取向,设定审批就会附加许许多多条件.调研中,有企业反映危险化学品生产企业,要 工商登记、取得营业执照,开工建设, 税务登记、购买税票; 工商登记,又需要安全评价、取得安全生产许可证, 环评、通过环评验收;要通过安评验收、环评验收,就试生产;试生产就会有产品,就得 工业品生产许可证;要 工业品生产许可证,就提供土地、安评、环评验收诸多 .这样循环审批,环环相扣,步步设置审批前置条件,形成了审批怪圈.先办哪个审批都不行,哪个部门找你麻烦都有理.这些,就需要高位统筹、顶层设计,完善相关法律法规,健全联合审批制度,避免企业为难.

  各级地方政府,要创新审批方式,优化审批服务.一是取消前置,限度消除制约项目前期审批工作进展制度障碍.审批部门对设定互为审批前置条件要进行清理、取消,避免后续审批事项以前置条件未完理由拖延审批.二是并联为主.通过流程再造,打破部门界限,同一阶段审批事项同步进行.每一个阶段,各部门都要加强沟通,并联审查方式,实现部门间审批事项并联、项目主体单位前期工作并联、审批事项与前期工作并联.三是信息共享.以政务服务中心为平台,在各相关部门现有业务系统基础上构建并联审批系统,实现审批信息实时共享、审批业务协同 ,减少公文往来耗时,提高审批效率.目前,房管部门与税务部门在收取税费方面已经实现了信息共享.工商、税务、发改、规划、国土、安监、环保等部门也应尽快共享审批服务信息资料,切实为企业卸包袱.四是限时办结,双向约束.同一阶段,规定时限内,各部门办结,没有办结,视为同意.

  (二)要与地方政府机构改革紧密结合.一是通过清理核查,摸清真实底数,编制行政审批事项目录.应将核实后行政审批事项及已经取消和下放审批事项,一并在媒体公开,接受社会监督.对通过市场机制、行业自律能够解决,以及通过质量认证、事后监管可以管理目审批事项予以取消或调整.对一个审批事项需多部门、多环节审批,原则上相同或相近职能由一个部门承担和权责一致要求进行调整,该取消予以取消.对基层可以实施审批事项,方便申请人、便于监管原则,下放管理层级.对确认保留审批事项,要制定详细操作规则和程序,包括设定依据、申报条件、流转程序、法定时限以及申报时所需提供材料等,并以多种形式向社会公开,接受群众监督.同时,要特别重视对非行政许可审批项目清理,列入清理目录要监督执行到位,严禁设置新非行政许可审批项目.

  三是进一步强化部门职责.部门三定中既要明确审批权限,还要明确监管职能和责任.要好简政放权和正确履行职能关系,放和管两个轮子要一起转起来.减少审批事项后,政府部门要管理理念,进一步加强日常监管,强化事中、事后监督,改进管理方式,有效履行职责,既不能越位管理,也要避免管理缺位,克服一放就乱弊病.特别是涉及到经济建设和事业发展上,要严格执行法律法规、发展规划和产业政策,加强对社会关注、群众关心土地使用、能源消耗、污染排放等事务管理,要从体制层面研究完善管理措施和办法,妥善解决好改革后谁来管、怎么管、如何管好管住问题,形成权责明确、监管有力、公平公正监管体系,构造政府监管、社会协同、公众参与、企业负责市场监管格局.对已取消调整审批项目,要制定替代管理措施,防止管理脱节;对改变管理方式项目,要规范办事程序,加强监督检查;对

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